Решение от 10.10.2017 по делу № А60-46939/2017

Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2017 года
Полный текст решения изготовлен 10 октября 2017 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В.Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Л.А. Шилиной, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-46939/2017 по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Свердловской области
к обществу с ограниченной ответственностью "Нижнетагильский медицинский центр" (ИНН 6623099101, ОГРН 1146623000171
о привлечении к административной ответственности,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Мануйлов С.В., представитель по доверенности № И66-2372/17 от 10.08.2017;
от заинтересованного лица – Валеева С.А., представитель по доверенности от 02.10.2017, Зыков И.М., директор, предъявлен паспорт.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
Рассмотрев материалы дела в предварительном судебном заседании, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, в отсутствии возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и в соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации открыл судебное заседание.
Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Свердловской области обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Нижнетагильский медицинский центр" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заинтересованное лицо возражений по существу заявленных требований не представило.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд
Установил:

На момент завершения плановой выездной проверки, проведенной с 18.08.2017 по 28.08.2017 в отношении ООО «Нижнетагильский медицинский центр» (место нахождения: 622002, Россия, Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Черемшанская, д. 3; электронная почта 230-310nt@mail.ru; телефон: 8 (3435) 230-312; ОГРН 1146623000171 ИНН 6623099101; места фактического осуществления лицензируемой деятельности: 622002, Россия, Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Черемшанская, д. 3) заместителем начальника отдела контроля качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа Росздравнадзора по Свердловской области Лыткиной И.Л., действующей на основании приказа Росздравнадзора от 01.08.2017г. № 1166-348/17 о проведении плановой выездной проверки, зафиксированы установленные путем непосредственного обнаружения в ходе проверки нарушения п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности": перечень видов деятельности, для осуществления которых требуется наличие лицензии: на медицинскую деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), а именно:
ООО «Нижнетагильский медицинский центр» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии на медицинскую деятельность JIO-66-01-004161 от 14.07.2016, выданной Министерством здравоохранения Свердловской области, по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности 622002, Россия, Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Черемшанская, д. 3 лицензия на оказание первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги), при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: травматологии и ортопедии, отсутствует.
При этом Приказ Министерства здравоохранения РФ от 11 марта 2013 г. № 121н "Об утверждении требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях" устанавливает виды деятельности, в том числе при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги), при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: травматологии и ортопедии.
1) При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: травматологии и ортопедии;
в ООО «Нижнетагильский медицинский центр» данный вид работ (услуг) по адресу места осуществления деятельности 622002, Россия, Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Черемшанская, д. 3 не про лицензирован.
По адресу: 622002, Россия, Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Черемшанская, д. 3 установлен факт осуществления медицинской деятельности при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: травматологии и ортопедии, что подтверждается следующими фактами:
В штатном расписании утвержденном приказом от 26.12.2016 на 0,5 штатные единицы «травматолога-ортопеда».
На сайте медицинской организации указаны врачи специалисты ведущие прием в ООО «Нижнетагильский медицинский центр»: 2 врача травматолога - ортопеда: Гурьев Владимир Николаевич; Пупышев Николай Николаевич.
В Списке специалистов, работающих по состоянию на 18.08.2017г. числятся 2 сотрудника в должности «травматолога-ортопеда» с квалификационной подготовкой но «травматологии и ортопедии» Гурьев Владимир Николаевич и Пупышев Николай Николаевич. Представлены трудовые договоры и документы, подтверждающие квалификационную подготовку Гурьева В.П., а также Пупышева П.П.
В отделе кадров общества с ограниченной ответственностью «Нижнетагильский медицинский центр» имеются Приказы о приеме на работу, например, Пупышев П.П. принят на работу показом № 27-П от 01.09.2015г. на должность врача травматолога ортопеда (диплом № ФВ № 026206 от 29.06.1991г. специализация врач; удостоверение об окончании интернатуры специализация травматология-ортопедия № 253 от 30.06.1992г.; сертификат специалиста № 0166180465397 от 06.12.2016г. по специальности травматология-ортопедия).
А также при проведении проверки ведения медицинской документации выявлены медицинские карты амбулаторного больного № 000021646 Куколевой Е.Н. 2.04.1946 г.р. и № 000081106 Симаковой О.Л. 03.09.1973 г.р. в которых амбулаторное лечение пациенты получают у врача травматолога-ортопеда.
30.08.2017 года заинтересованным лицом в отношении общества с ограниченной ответственностью "Нижнетагильский медицинский центр" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, который вместе с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Нижнетагильский медицинский центр" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и материалами проверки направлен для рассмотрения в Арбитражный суд Свердловской области.
В силу ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Согласно ч. 3 ст. 2 Закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в ч. 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Согласно п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Также, данная норма закреплена в п. 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" согласно которому, медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.
Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291.
В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (утв. постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291) Медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Доказательств того, что заинтересованным лицом были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного административного правонарушения, в нарушение ст. 65 АПК РФ в суд не представлено.
С учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.
Привлечение к административной ответственности производится с соблюдением требований ст. 4.5 КоАП РФ в пределах установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ в КоАП РФ внесена статья 4.1.1 "Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением".
Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Общество с ограниченной ответственностью "Нижнетагильский медицинский центр" относится к субъектам малого предпринимательства.
Выявленное в ходе проверки нарушение свидетельствует об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об отсутствии имущественного ущерба. В данном случае, исходя их конкретных обстоятельств спора, учитывая отсутствие в материалах дела сведений о привлечении заинтересованного лица ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, суд считает возможным избрать меру административного наказания в виде предупреждения.
Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Решил:

1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Нижнетагильский медицинский центр" (место нахождения – 622002, Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Черемшанская, д. 3; ИНН 6623099101, ОГРН 1146623000171 дата и место государственной регистрации – 14.01.2014, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Свердловской области) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заменить административное наказание в виде штрафа, назначив наказание в виде предупреждения в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья И.В.Хачёв

Источник
<< Предыдущее решение   Следующее решение >>
×